2023年8月1日，國內(nèi)首部住建領(lǐng)域組織實施的關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的地方性法規(guī)——《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》（下文簡稱《條例》）正式施行，推動了杭州鄉(xiāng)村建設(shè)邁入到“良法善治”的法治軌道，為杭州加快鄉(xiāng)村振興、推進共同富裕提供了法律支撐。

為了加快《條例》落地實施，杭州率先在全國探索系統(tǒng)化構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化治理體系，出臺了包括管理制度、技術(shù)導(dǎo)則、標準規(guī)范等41個文件，其中多個技術(shù)導(dǎo)則為全國首創(chuàng)，為《條例》搭建好“四梁八柱”。

一年時間里，杭州市建委及各級住建部門通過開展宣貫培訓、組織“法治大篷車”下鄉(xiāng)、分發(fā)宣傳手冊等舉措，將這部有著“國內(nèi)首部”意義的法律宣貫至杭州的鄉(xiāng)野田間。截至目前，全市1905個行政村已經(jīng)實現(xiàn)了普法全覆蓋。

一年過去，《條例》實施效果如何？又給杭州鄉(xiāng)村建設(shè)帶去了怎樣的變化？

出指引 給思路

鄉(xiāng)村“遺珍”重新閃耀

盛夏，臨安太湖源頭的指南村中，三百余棵百年古木蓊郁蔥蘢，吸引了一批又一批游客。

“村子里的古塘、古樹、古宅等文化遺存不少，正是我們發(fā)展旅游業(yè)的最大特色。現(xiàn)在游客絡(luò)繹不絕，離不開對這些‘寶貝’保護性開發(fā)的路子。”指南村文化聯(lián)絡(luò)員、“壇曲云社”民宿老板朱紅萍驕傲地說到。

朱紅萍告訴記者，《條例》出臺，正值指南村入選第六批中國傳統(tǒng)村落名錄不久，這為村里如何繼續(xù)深耕當?shù)靥厣?，把傳統(tǒng)村落保護好發(fā)展好指明了方向，工作推進更加有據(jù)可憑。

她特別指出了“鼓勵原住村民原址居住”“尊重村民生活習慣”等條款，“這些條款真切地從村民角度考慮，提醒我們在加快推進旅游開發(fā)的同時，也需駐足回望‘原住民’的切身需求。”

《條例》將傳統(tǒng)村落保護單列一塊，力爭讓承載歷史記憶和地域特色的“遺珍”重新閃耀。這一年里，各區(qū)縣的傳統(tǒng)村落保護工作在其指導(dǎo)下，逐步擴面鋪開。

以富陽區(qū)為例，傳統(tǒng)村落的保護之風已然吹向富春江畔更多土地。

富陽區(qū)湖源鄉(xiāng)新一村，因水利設(shè)施兼戲水平臺“龍鱗壩”持續(xù)走紅。一邊是一入夏就往來如織的游客，村莊亟需“升級”提高接待能力，另一邊是歷史建筑亟需保護性開發(fā)利用，二者如何兼顧，讓“網(wǎng)紅村”一路長紅？《條例》送來了答案。

“新一村有機更新方案正在規(guī)劃中，計劃協(xié)調(diào)整體風貌、新建民宿，在改善村民居住環(huán)境的同時，提高游客接待能力。”湖源鄉(xiāng)城建辦主任程江介紹，新一村此次有機更新的最大特色，就在于充分考慮村內(nèi)原有歷史建筑風格，打造古樸與現(xiàn)代元素有機融合的新“新一”。

“圍繞既有的歷史建筑進行整體設(shè)計，既保護了村莊的歷史文化資源，又打造出獨具特色的整體風貌。”程江感慨，“《條例》為我們提供了既‘留住鄉(xiāng)愁’又‘綻放新顏’的兩全之策。”

優(yōu)化政策 設(shè)立工匠庫 讓鄉(xiāng)村工匠有“技”可展

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為了讓更多優(yōu)秀的“土師傅”發(fā)揮出在鄉(xiāng)村建設(shè)中的“十八般武藝”，《條例》在鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍打造方面加重筆墨，并配套出臺《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接小額工程的指導(dǎo)意見》等政策文件。

在此背景下，去年9月，臨平區(qū)調(diào)整小額工程工匠政策，其中一處讓鄉(xiāng)村建設(shè)工匠戚國平印象深刻——尚有未結(jié)在建工程的工匠不得報名參與小額工匠項目的交易活動。

“之前運氣好的工匠一下子能中三四個小額工程，有的一個都中不了。政策調(diào)整后，只有交出上一個工程的竣工報告才能參加投標，這樣不僅投標中簽的機會更公平了，而且工程的質(zhì)量、工期也都有了保障，我和其他師傅打心底里覺得改得好！”戚國平表示，過去一年，自己也中標了四個小額工程，錢袋子更鼓了。

“小工程”連著“大民生”，除了規(guī)范、暢通小額工程供需對接渠道，《條例》也明確了對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的管理，助力其更好融入現(xiàn)代化市場機制，從鄉(xiāng)村建設(shè)的“生力軍”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主力軍”。

“我干了三十多年的建筑裝修，這兩年最深的感觸就是環(huán)境變好了。”這段時間，鄉(xiāng)村工匠鐘旭民和他的團隊正如火如荼地為桐廬瑤琳鎮(zhèn)的一家民宿進行內(nèi)部裝修工作，“前幾年小工程的接活門檻比較低，現(xiàn)在鎮(zhèn)村的工程都需要有工匠證才可以參加。”

鐘旭民告訴記者，現(xiàn)在每年工匠認證前，都有一次硬性的工匠復(fù)訓，主要是了解當下的政策、法律法規(guī)、施工技術(shù)要求、施工標準等等。盡管“手上”已經(jīng)累積了相當豐富的經(jīng)驗，但在他看來，“腦子”里的理論知識同樣重要，“及時了解這些，可以讓我施工更加規(guī)范，項目安全更有保障。”

據(jù)了解，桐廬已經(jīng)搭建起工匠庫，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠注冊相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，目前入庫的工匠共有218名。

“當然，工匠庫也有一定的準入門檻，前期不能有違建行為，一個團隊至少有三名工匠。如果鎮(zhèn)、村發(fā)布簡易工程招標，也會從工匠庫里選，信用評分高的工匠有一定的優(yōu)勢。”桐廬縣農(nóng)房建設(shè)管控專班成員吳恝楠介紹。

此外，桐廬縣還依托《條例》精神，2023年8月從縣住建、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等四部門抽調(diào)人員成立專班，啟動農(nóng)房管理機制改革工作，并印發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)房建設(shè)管理的實施意見》等文件，從政策層面規(guī)范桐廬縣農(nóng)房審批建設(shè)管理體制機制。