你家敲墻將廚房陽臺變成衛(wèi)生間，我家廚房和陽臺地面上都溢出了你們家的洗澡水，太臟了！”二樓業(yè)主在業(yè)主群里抱怨。
三樓業(yè)主回復：“以后我每次洗澡前跟您報備一下，您看有沒有漏水。”可是二樓業(yè)主并不買賬：“陽臺本來就不是洗澡的地方，建議不要改變房屋使用功能，陽臺就是陽臺！”
小區(qū)業(yè)主群里的這則對話引人深思。“如今，住宅小區(qū)的矛盾相當一部分是房屋不規(guī)范裝修引發(fā)的鄰里糾紛和公共安全問題。”市人大代表，曲陽路街道黨工委書記、人大工委主任徐普寶說。
開門見廁所，就將衛(wèi)生間門隨意改個方向；裝中央空調(diào)，打穿了承重梁……隨著人們對居住品質(zhì)的要求不斷提高，裝修房屋花樣日益增多。隨之也出現(xiàn)一些野蠻裝修行為，給房屋結(jié)構(gòu)安全留下隱患。在徐普寶看來，業(yè)主是居民住宅房屋裝修的第一責任人，與之相關(guān)的物業(yè)、監(jiān)管部門也應履行相應責任，加強對居民住宅房屋裝修的監(jiān)管應該提上日程。
承重梁，不可承受之重
“房屋結(jié)構(gòu)一旦變動破壞后，將危害房屋結(jié)構(gòu)安全。”徐普寶說，一些業(yè)主沒有房屋結(jié)構(gòu)的概念，為了達到自己想要的空間格局，不顧樓體結(jié)構(gòu)安全，隨意拆除具有承重功能的梁柱和墻體，或在承重墻處砸開門洞，小則引發(fā)鄰里矛盾糾紛，大則引發(fā)安全事故。
記者發(fā)現(xiàn)，很多商品房和售后公房沒有統(tǒng)一的排水管，為裝空調(diào)，有的業(yè)主在半空中懸一根管子，空調(diào)的滴水有的滴到小區(qū)綠化帶，有的滴到無障礙通道。“夏天還好，寒冬臘月空調(diào)滴水可能就結(jié)冰了。”市人大代表、嘉興路街道香港麗園居民區(qū)黨總支書記劉苗說。
因裝空調(diào)而引發(fā)的矛盾還牽涉承重梁。劉苗注意到，越來越多的家庭選擇安裝中央空調(diào)和新風系統(tǒng)，這就需要在屋頂分布通風管以及水管。為節(jié)省層高空間，裝修公司在安裝空調(diào)、水管和新風管道時都不走梁下，而是打孔穿梁。
“這個梁就是‘承重梁’，大家都知道承重墻，承重墻包括承重的梁，而承重梁除了上下承重，還起到左右拉伸支撐的作用。”劉苗說，有的空調(diào)和新風的管道直徑達到十幾厘米，在頂梁上穿如此大口徑的孔，勢必對承重梁的承重性造成極大的破壞，且無法修復。
“業(yè)主在裝修過程中擅自改建、移裝水管、燃氣管道等，不僅影響了其他居民的生活，更是造成了極大的安全隱患。”劉苗表示，廚房和衛(wèi)生間更改通常會涉及污水管道變更，影響樓上業(yè)主排污，現(xiàn)實中由于此類變更引發(fā)的上下樓鄰居糾紛屢見不鮮。
新版房產(chǎn)證缺少房屋結(jié)構(gòu)圖
“如果破壞了承重墻或承重梁，要恢復到原狀是很難的。”劉苗說，居民房屋裝修中的這些安全隱患，往往要等到鄰居投訴才被發(fā)現(xiàn)。
在劉苗看來，裝修矛盾積久成患，首先是房屋建設(shè)單位沒有盡到告知義務。“老的不動產(chǎn)登記證附頁里附有房屋結(jié)構(gòu)圖，對承重墻部分都畫了黑線。新版不動產(chǎn)登記證只有區(qū)分房屋權(quán)屬的證明，沒有房屋結(jié)構(gòu)示意圖。”
記者了解到，針對房屋建設(shè)單位是否應提供房屋結(jié)構(gòu)圖，國家沒有強制性規(guī)定。“有的居民裝修時會主動向物業(yè)或前業(yè)主咨詢，但是大部分業(yè)主沒有這個意識。房屋建設(shè)單位在業(yè)主購房后，未告知業(yè)主房屋結(jié)構(gòu)或告知不清晰，也沒有附帶房屋結(jié)構(gòu)的圖紙，導致很多業(yè)主不清楚哪些是房屋承重墻、承重梁，哪些是裝修中不能改動的結(jié)構(gòu)。”
徐普寶認為，職能部門和物業(yè)服務企業(yè)缺乏對業(yè)主房屋裝修的正確宣傳引導，對裝修公司和設(shè)計師、施工者也缺乏責任追究機制，導致許多業(yè)主受到錯誤引導，房屋裝修安全意識不強。如有的業(yè)主為了省錢不經(jīng)過專業(yè)設(shè)計，不嚴格按圖施工，隨意修改房屋格局，甚至因為風水迷信強行更改衛(wèi)生間位置或大門朝向等；還有業(yè)主盲目聽從設(shè)計師追求的所謂設(shè)計效果，或者出于其他經(jīng)濟利益考慮，抱有僥幸心態(tài)進行違規(guī)施工等。
代表們認為，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《上海市房屋使用安全管理辦法》《上海市房屋管理局關(guān)于加強本市住宅物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)服務企業(yè)履行裝修管理工作職責的通知》等法規(guī)、文件雖然針對性地提出了房屋裝修備案管理、日常監(jiān)管、違法處置等相關(guān)內(nèi)容，但并沒有落實到位。
“部分物業(yè)服務企業(yè)未能負起管理責任，監(jiān)管不到位。”徐普寶說，物業(yè)服務企業(yè)作為業(yè)主裝修過程中最一線的監(jiān)管力量，對裝修違規(guī)現(xiàn)象易發(fā)現(xiàn)、早掌握，有責任進行勸阻、制止或向職能部門反映，但很多時候出于各種原因沒能承擔起一線監(jiān)管責任。同時，執(zhí)法部門對違規(guī)裝修行為處置不及時，部門間存在職能沖突、推諉扯皮，導致很多違規(guī)裝修既成事實后難以處置。
源頭減少盲目更改管道行為
如何加強監(jiān)管，規(guī)范房屋裝修行為？徐普寶認為，要緊抓源頭管理，對于新建商品房，國家有關(guān)部門應出臺相關(guān)法律，明確規(guī)定房屋建設(shè)單位應在建設(shè)過程中預留水管以及燃氣、污水等管道的更新移裝空間，從源頭上減少盲目更改管道的問題。
在代表們看來，房屋結(jié)構(gòu)圖在裝修中的作用尤為重要。劉苗認為，應該要求房屋建設(shè)單位必須向業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)提供房屋結(jié)構(gòu)圖，以及房屋水、電、煤和相關(guān)管道的路線圖。“對于存量房屋，有房屋結(jié)構(gòu)圖的，應由物業(yè)服務企業(yè)負責打印后交給業(yè)主。沒有房屋結(jié)構(gòu)圖的，房屋管理部門應重新排摸房屋的結(jié)構(gòu)情況，并做好錄入，由物業(yè)服務企業(yè)打印后交給業(yè)主。”
徐普寶建議，要引導物業(yè)服務企業(yè)有效發(fā)揮裝飾裝修一線的管理作用，做好業(yè)主裝修過程中的行為管理。物業(yè)服務企業(yè)在與裝修人簽定住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務協(xié)議時，應明確告知住宅室內(nèi)裝飾裝修的禁止行為和注意事項。在日常管理服務和房屋安全巡查時，發(fā)現(xiàn)有房屋交易或裝修行為的，必須立即向新購房業(yè)主提供結(jié)構(gòu)圖、業(yè)主公約和裝修規(guī)定。物業(yè)服務企業(yè)要嚴格執(zhí)行住宅室內(nèi)裝飾裝修相關(guān)法律法規(guī)，以及與業(yè)主或者物業(yè)使用人、裝飾裝修企業(yè)簽定的《住宅裝飾裝修服務協(xié)議》，認真履行告知義務和巡查、監(jiān)督、管理職責。
同時也要強化業(yè)主自律，完善相應政策法規(guī)，明確業(yè)主在物業(yè)服務企業(yè)辦理裝修登記時，須提供裝修圖紙或承重結(jié)構(gòu)、隱蔽工程施工圖，經(jīng)物業(yè)服務企業(yè)審核后，嚴格按照施工圖紙施工。同時業(yè)主通過信息化系統(tǒng)向?qū)俚毓芾聿块T進行登記備案，屬地管理部門根據(jù)備案情況，加強對裝修活動的監(jiān)督檢查。與此同時，可充分調(diào)動居民的參與積極性，及時發(fā)現(xiàn)及時舉報，形成共同維護住房安全的良好氛圍。
